ВВЕДЕНИЕ
В системе торгового права акционерные общества (АО) и общества с ограниченной ответственностью (ООО) являются наиболее часто выбираемыми структурами юридических лиц. Эти компании обладают правосубъектностью, независимой от их акционеров и лиц, формирующих органы управления. Как правило, за долги, возникающие в результате деятельности компаний, несет ответственность само юридическое лицо компании. Этот основополагающий принцип основан на идее, что участники и акционеры не несут личной ответственности за долги компании.
Однако публичные (государственные) требования обладают рядом привилегий по сравнению с требованиями, основанными на частном праве. Это объясняется жизненно важным значением своевременного и полного взыскания этих публичных доходов для обеспечения непрерывного и устойчивого финансирования государственных услуг. Вследствие этой критической важности законодатель ввел специальные нормы для защиты от риска неуплаты компаниями своих публичных долгов
I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В КОММЕРЧЕСКИХ КОМПАНИЯХ ПО ПУБЛИЧНЫМ ДОЛГАМ
1. Структура АО и ООО и Понятие Законного Представителя
АО и ООО являются компаниями капитала, созданными в соответствии с Турецким Торговым Кодексом (ТТК) и обладающими статусом юридического лица. Обладание правосубъектностью (юридическим лицом) обеспечивает этим компаниям существование, независимое от их участников и органов. В силу этого принципа разделения, за долги компании отвечает имущество самой компании, а не личное имущество участников.
Управление и представительство АО, как правило, принадлежит Совету директоров (Правлению). Совет директоров может состоять из одного или нескольких членов, и членами могут быть как физические, так и юридические лица. Срок полномочий членов Совета директоров не может превышать трех лет.
Управление и представительство ООО принадлежит одному или нескольким лицам, имеющим статус управляющего (Директора). В отличие от АО, в ООО требуется, чтобы по крайней мере один из управляющих был участником компании.
Понятие законного представителя (Kanuni Temsilci) — это статус, возникающий из закона, который определяет, кто выступает в качестве представителя компании в отношении налоговых и других финансовых обязательств. Члены Совета директоров в АО и управляющие в ООО обязаны выполнять налоговые и иные публичные обязательства компании в силу своего статуса. Поскольку компания действует через своих законных представителей, эти лица могут быть привлечены к ответственности за не взысканные публичные долги компании.
2. Публичные Требования и Соответствующее Основное Законодательство
Термин «публичное требование» (Amme Alacağı) относится к требованиям, входящим в сферу действия статей 1 и 2 Закона № 6183. Публичные требования принадлежат, по сути, Государству, специальным провинциальным администрациям (İl Özel İdareleri) и муниципалитетам, и охватывают основные требования (такие как налоги, сборы, пошлины, штрафы) и вспомогательные требования (такие как пени за просрочку, проценты). Эти требования не должны возникать из договоров, деликтов или неосновательного обогащения, а должны вытекать из осуществления публичных услуг.
Существует три основных нормативных акта, регулирующих ответственность законных представителей:
• ЗАКОН О ПОРЯДКЕ ВЗЫСКАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДОЛЖЕННОСТЕЙ (Закон № 6183, Общий закон): Является основным законом, регулирующим порядок взыскания публичных требований. Ст. 35 (Mükerrer 35) предусматривает, что публичные требования, не подпадающие под действие ЗНП (№ 213) и ЗССГС (№ 5510), взыскиваются из личного имущества законных представителей.
• ЗАКОН О НАЛОГОВОЙ ПРОЦЕДУРЕ (Закон № 213, Специальный закон о налогах и связанных с ними требованиях): Содержит специальные положения для налогов, сборов и пошлин, поступающих в общий бюджет, а также связанных с ними требований. Ст. 10 ЗНП определяет ответственность законных представителей по этим требованиям. В отношении налоговых требований ст. 10 ЗНП является специальной нормой по сравнению со ст. 35 ААТУХК.
• ЗАКОН О СОЦИАЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ И ОБЩЕМ МЕДИЦИНСКОМ СТРАХОВАНИИ (Закон № 5510, Специальная норма о премиях): Устанавливает, что страховые премии и другие требования Учреждения социального обеспечения (SGK) имеют характер публичного требования. Ст. 88 регулирует солидарную и совместную ответственность высших руководителей и законных представителей по этим требованиям.
II. УСЛОВИЯ И РАЗЛИЧИЯ В ОБЪЕМЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО ЗАКОНАМ
Ответственность законных представителей по публичным долгам существенно различается по объему, правовой природе и условиям в зависимости от применяемого закона.
1. Ответственность в рамках Закона № 6183
Объем и Правовая Природа:
Ст. 35 применяется к публичным требованиям, которые не охвачены специальными положениями ЗНП и ЗССГС. Ответственность, предусмотренная этой статьей, основана на принципе безвиновной ответственности (Kusursuz Sorumluluk). Наличие или отсутствие вины законного представителя в невозможности взыскания публичного долга не имеет значения; для возникновения ответственности достаточно факта невозможности взыскания.
Условия Ответственности (Принцип Субсидиарности):
Для того чтобы управляющие или члены Совета директоров были привлечены к ответственности, публичный долг должен быть взыскан с основной компании-должника. Это является следствием субсидиарного (вторичного) характера ответственности.
Согласно ст. 35 , для возникновения ответственности достаточно одного из двух условий:
1. Невозможность взыскания полностью или частично (Tahsil Edilememesi): Установление факта отсутствия имущества, подлежащего аресту, или недостаточности реализованного имущества для покрытия долга в результате принудительных исполнительных действий, предпринятых в отношении компании.
2. Установление невозможности взыскания (Tahsil Edilemeyeceğinin Anlaşılmış Olması): Установление того, что публичное требование не может быть взыскано с основного должника на любой стадии исполнительного производства (например, если арестованное имущество не покроет долг, или в случае банкротства компании).
Практическая Проблема и Решение (Установление невозможности взыскания):
Условие «установление невозможности взыскания», введенное в отличие от ст. 10 ЗНП, предоставляет администрации широкое усмотрение. Это может привести к тому, что администрация обратится к законному представителю, не проведя достаточного исследования имущества или не завершив исполнительное производство, создавая правовую неопределенность. Согласно принципам законности и определенности, это усмотрение должно быть связано с объективными и конкретными критериями
2. Ответственность в рамках Закона № 213 (Ст. 10 ЗНП)
Объем и Правовая Природа:
Ст. 10 ЗНП применяется к налогам, сборам и пошлинам, поступающим в общий бюджет, а также к связанным с ними требованиям (включая пени за просрочку и налоговые штрафы). Ст. 10 ЗНП является специальной нормой по отношению к ст. 35 ААТУХК, поэтому при наличии налоговых требований применяется именно она.
Ответственность по ст. 10 ЗНП основана на принципе виновной ответственности (Kusurlu Sorumluluk). Однако в результате изменения, внесенного Законом № 3505, бремя доказывания переложено с кредитора (администрации) на законного представителя. Законный представитель должен доказать, что он невиновен (например, наличие форс-мажорных обстоятельств или проявление должной осмотрительности) в невозможности взыскания налогового долга компании.
Условия Ответственности:
1. Невозможность взыскания налога и связанных с ним требований с компании полностью или частично (Tahsil Edilememesi): В отличие от ААТУХК, здесь требуется только факт «невозможности взыскания». Недостаточно «установления невозможности взыскания». Для констатации невозможности взыскания необходимо полностью исчерпать меры принудительного исполнения, предусмотренные ст. 54 Закона № 6183, и конкретно доказать факт невозможности взыскания.
◦ Практическая Проблема: Хотя составление акта о неплатежеспособности (aciz fişi) не является обязательным для констатации невозможности взыскания, Государственный совет (Даныштай) требует, чтобы факт невозможности взыскания был доказан конкретными данными (исследованием имущества и установлением, что арестованное имущество не покроет долг).
2. Виновное нарушение законным представителем своих обязанностей: Невозможность взыскания долга должна быть вызвана виновным неисполнением законным представителем (управляющим) своих налоговых обязанностей (подача декларации, ведение учета, уплата).
3. Наличие соответствующей причинно-следственной связи (Uygun Nedensellik Bağı): Должна существовать соответствующая причинно-следственная связь между виновным нарушением обязанностей и невозможностью взыскания налогового долга с компании. Например, законный представитель не может быть привлечен к ответственности за долги предыдущего периода из-за непредставления документов после прекращения полномочий.
3. Ответственность в рамках Закона № 5510 (Ст. 88 ЗССГС)
Объем и Правовая Природа:
Ст. 88/20 ЗССГС регулирует ответственность по страховым премиям и другим требованиям Учреждения социального обеспечения (SGK).
Эта ответственность, в отличие от ААТУХК и ЗНП, основана на принципе прямой (совместной и солидарной) ответственности (Müşterek ve Müteselsil Sorumluluk). В случае неуплаты премиального долга SGK может обратиться напрямую к управляющим, без обязательного условия предварительного обращения к компании.
Ответственность основана на принципе виновной ответственности, поскольку закон связывает ответственность с неуплатой премий «без уважительной причины». Бремя доказывания отсутствия уважительной причины лежит на управляющем.
Условия Ответственности:
1. Отсутствие уважительной причины (Haklı Bir Sebebin Bulunmaması): Неуплата премиального долга в установленный законом срок должна быть вызвана виной управляющего. Если, например, решение о приостановке исполнительных действий (например, отсрочка банкротства) делает невозможным взыскание, это считается уважительной причиной; однако финансовые трудности компании уважительной причиной не являются.
2. Наличие статуса Высшего Руководителя или Законного Представителя: Управляющие ООО и законные представители привлекаются к ответственности в силу этого статуса. Судебная практика (Яргытай) установила, что для ответственности по долгам за период после вступления в силу ЗССГС (№ 5510) достаточно быть членом правления/управляющим, без необходимости наличия полномочий представительства (temsil ve ilzam yetkisi)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИМИ РИСКАМИ
Личная ответственность членов правления АО и управляющих ООО за публичные долги компании является сложной областью, содержащей правовую неопределенность и противоречивую судебную практику
Управление Правовыми Рисками и Мнение Юриста:
1. Строгое Соблюдение Условий: Перед обращением публичной администрации к законному представителю или участнику, необходимо полностью исчерпать законные меры принудительного взыскания в отношении основной компании-должника (особенно для требований в рамках ст. 10 ЗНП). В случаях, когда публичный кредитор не выполнил это условие, следует незамедлительно подать иск против вынесенного в отношении законного представителя платежного поручения (ödeme emri).
2. Способы Освобождения от Вины: Поскольку в ЗНП и ЗССГС преобладает виновная ответственность, законные представители имеют возможность освободиться от ответственности, доказав отсутствие своей вины (например, наличие форс-мажорных или иных уважительных причин).
3. Делегирование Полномочий и Предел Ответственности: Члены Правления АО и управляющие ООО, надлежащим образом делегировавшие свои полномочия, связанные с финансовыми вопросами (в рамках положений устава и внутреннего регламента) уполномоченным членам или управляющим, не будут привлечены к ответственности по долгам. Это одна из важнейших юридических мер, которую следует предпринять для снижения риска личной ответственности во внутренних процессах юридического лица.
4. Установление Срока Полномочий: При определении ответственности, возникающей из закона, момент прекращения статуса законного представителя определяется по дате фактического ухода (например, дате получения компанией заявления об отставке), независимо от регистрации и объявления в Торговом реестре. Процессуальное оспаривание платежных поручений, составленных на основании только реестровых записей, является правомерным.
5. Механизм Регресса: Право законного представителя, вынужденного уплатить публичный долг, на регресс к компании на полную сумму долга гарантировано законом. Кроме того, в регрессных исках против других ответственных представителей, размер возмещения определяется с учетом вины каждого представителя (дифференцированная солидарность).
Av.M.İslam AMİRHAN
Адвокат Медиатор M.İslam AMİRHAN